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从顶层设计到实施细则 全面推进军民深度融合
2017-03-30
党的十八大以来,党中央、国务院、中央军委审时度势总揽全局,将军民深度融合发展上升为富国强军的国家战略来推进,强调军民融合关乎国家安全和发展全局,既是兴国之举,又是强军之策,必须在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合,促进国防建设和国民经济建设协调发展。纵观欧美、俄日等世界军事强国,不论发展模式如何,最终都走上了军民深度融合的发展道路。我国建国以来,受当时特殊政治、军事、经济环境影响,军民融合长期以来进展缓慢,但随着近30年来国民经济的快速发展,国防工业的蓬勃成长,实现军民一体化,利用军民技术的优势互补降低国防负担,反哺国民经济成为了大势所趋。

2015年3月,在解放军代表团全体会议上,军民融合发展首次被上升为国家战略,将其作为长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,是从国家安全和发展战略全局出发做出的重大决策。2016年7月,中共中央、国务院、中央军委又下发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》,从国家安全和发展战略全局出发,明确军民融合总体思路、重点任务、政策措施。这是国家对军民融合最顶层的设计规划,为军民融合的全面推进打破思想桎梏,消除体制障碍。为响应国家军民融合战略,国防科工局、军委装备部等部门又相继出台了一系列实施细则,为军民深度融合提供了具体实施的举措,包括《军民融合深度发展2015 专项行动实施方案》 《2016 年国防科工局军民融合专项行动计划》《推进装备领域军民融合深度发展的思路举措》等重要文件,围绕制度机制创新、降低准入门槛、拓展民参军渠道、减少行政审批、完善信息交互、培育竞争环境、强化监督管理等方面全方位推进军民深度融合,尤其是为民参军提供更多便利,激发民企参与国防工业建设的积极性。从顶层规划到实施细则,一系列政策的密集出台,表明了国家和政府实施军民融合大战略的坚定意志,有利于军民融合向深水区改革推进,早日实现军民一体化的有利局面。

完善军民融合体制机制建设

建立完善国防科技工业管理体制机制是军民科技融合发展管理体制机的核心。国防科技工业管理体制主要包括军事工业管理的机构设置、权限划分、管理形式、调节手段、监督方法等。我国军民融合管理体制方面,从中央层面到国务院层面到地方,已经逐步形成了整体框架基本完备的军民融合管理体制。在中央层面,中央军民融合发展委员会是军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构,统一领导军民融合深度发展,向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。在中央军委层面,中央军委战略规划办公厅军民融合局与国家发改委等有关部委联合办公,促进军民深度融合发展。在国务院层面,工业和信息化部国防科技工业局、工业和信息化部军民结合推进司主要职责是提出军民两用技术双向转移、军民通用标准体系建设等军民结合发展规划,拟定相关政策并组织实施,推进相关体制改革等。在地方层面,各地军民结合主管部门,主要是各省市经济和信息化委员会(工业和信息化委员会、国防科学技术工业办公室)设立专门的军民融合管理部门,负责指导军民两用技术开发与产业化,研究拟订和推进落实有关政策,协调有关部门并推进相关项目建设等工作。

虽然我国在军民融合体制建设方面取得了一定的成果,但是还存在不少问题。

国家层面军民融合统筹规划力量薄弱,缺乏集中统一领导。在军民融合体制建设方面,虽然从中央层面到国务院层面到地方,已经逐步形成了整体框架基本完备的军民融合管理体制,但是这些领导机构并没有把军队装备主管部门和国防科研院所的主管部门作为成员,无法有效发挥对国防科技资源的统筹作用,严重影响了国家军民科技统筹战略职能的发挥。在管理方面,由于国家对军工科研生产的管理任务分别交由国资委、工信部、科工局、总装备部,国家缺乏对国防科技工业的集中统一领导,管理权限过度分散,严重削弱了国家领导和管理军工科研生产的职能。

军民科技融合的发展机制不健全。党的十八届三中全会在军民融合机制建设上,提出了要建立统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。这些机制都是当前制约军民科技融合发展的重大现实问题。具体表现在国防科研项目管理模式僵化、军民科技融合管理成本高。目前我军装备采购采取统分结合的采购体制,总装备部统一负责全军装备采购的计划管理、宏观调控。因此存在采购来源单一缺乏市场竞争,措施不配套缺乏市场激励,组织机构不健全缺乏评价监督机制等问题。

我国军民融合管理体制机制的发展建议

完善顶层协调机制,实现国家科技和国防科技统筹。建立军队装备主管机关、国防科技创新主管机关与国家科技主管部门对接协调制度。在此基础上,有两条途径:一是将上述机制扩展为国家科技计划统筹的部际联席会议制度,即国防科技主管部门与教育/科技等国务院主管部门、中国科学院、国家自然科学基金委员会等部门参加,建立信息通报制度,协调重大问题。二是充实现有国家科教领导小组组成,吸纳军队装备主管机关、科技创新主管机关作为成员单位参加国家科教领导小组,从国家治理层面统筹好民用科技和国防科技发展。

建立军民科技信息和科技资源共享机制。加强新建军民共用重大科研试验基础设施的统筹规划,广泛吸纳军民两方面的优势资源,共建一批军民结合的国家(重点)实验室等技术创新平台;促进军民科研设施的开放共享与双向服务,制定科研设施共享开放与使用计费办法和考核标准。军民融合的深度发展离不开科技的持续创新,因为军民融合的本质就是军民技术的相互转化,通过互通有无实现技术的突破升级,一方面为新形势下国防建设提供新的科技引擎,另一方面为国民经济的转型升级提供强劲动力。军民深度融合要立足经济社会发展和科技进步的深厚土壤,顺势而为、乘势而上;深入实施军民融合发展战略,开展军民协同创新,推动军民科技基础要素融合,加快建立军民融合创新体系,下更大气力推动科技兴军,坚持向科技创新要战斗力,为我军建设提供强大科技支撑。因此,军民融合是先进技术的融合,只有代表着最先进技术的企业才能在军民融合大潮中受益。

调整领导管理体制,实现国防科技集中统管。党的十八届五中全会要求,深化国防科技工业体制改革,将国防科工局由国务院部委管理的国家局调整为工业和信息化部的内部司局,将国防科工局原来管理的军工固定资产投资等经费移交军队装备主管部门。

改革装备采购组织体制,优化管理流程。遵循装备全寿命管理规律,按照扁平化组织管理要求,改组国防科技和武器装备管理组织体系,精简管理层级,建立起决策、执行、监督相互制衡的组织体系。推行项目经理负责制度,由“项目办”负责重大装备全寿命管理,消除现行项目管理中各部门共同管理、权责不清的弊病。运用电子政务等信息化手段,对国防科技规划计划、项目管理、财务管理等相关流程进行重新设计,减少审批、备案等行政干预。另外,简化准入审批,搭建军地信息互动的交流平台。(中航证券 李欣 魏永) 来源:中国航空新闻网

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